共享出行行业押金难退 期望新规有效规范新业态市场乱象

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2018年，共享旅游行业的押金返还困难一直困扰着消费者，这一现象有望得到解决。

近日，交通部发布了《新型运输方式用户资金管理办法(试行)》。新规定征求了社会对新型交通方式的资金和存款管理方法的意见，如网络租车、汽车分时和自行车共享。新规定明确规定了消费者权利容易受到侵犯的部分:原则上，新运输方式的经营者不得收取押金；分时租赁保证金不得超过自行车成本的2%；共享自行车预付资金不得超过100元；押金应每天返还给用户。

可以说，这些规定直接触及了消费者权益保护的痛点，多项规定相互结合，可以有效地使这些规定得以实施，约束共有旅游企业，保护消费者权益。例如，押金应每天退还，并要求为用户的押金建立一个专门的押金账户。

虽然新规定原则上规定了经营企业不得收取保证金，但在当前国内信用体系尚未建立和完善的现实背景下，要求所有企业直接跳到无保证金经营模式，可能会给企业带来一定的损失。为了规避风险，建立存款系统没有错。因此，如何规范押金管理，避免媒体之前报道的共享旅游押金无法退还的现象，是现阶段的重点。

更值得注意的是，行政法规要求为用户存款设立专门的存款账户，而不是期望企业自律。根据新规定，运营企业应在中国大陆注册的银行开立唯一的用户存款专用账户。用户保证金属于用户，经营企业不得挪用。此外，条例还明确规定“用户存款专用存款账户不得提取现金，除返还用户、扣除补偿、提取已付利息外，不得转账。”这样，就有可能在同一天退还押金。

此外，新规定还规定了用户的预付款。在新型的在线汽车中，用户的预付费行为更为普遍，在线汽车公司经常通过促销活动吸引用户大量充值，如“100收费50”。这样做的后果是，当企业出现财务问题时，用户既不能预约汽车，也不能取回自己充值的钱。

因此，新规定要求运营企业建立用户预付资金制度，这可以理解为共享旅游领域的存款准备金制度。存款准备金制度是指中央银行金融机构为保证客户提取存款和资金结算的需要而准备的存款。有了这个系统，银行储户可以避免担心他们在银行的钱不能被提取。共享旅行也是如此。建立用户预付资金准备金制度，保障预付用户的提款权。目前，新规定要求储备基金不得低于用户预付资金余额的40%，经营企业只能将用户预付资金用于主营业务，不得用于投资房地产、股权、证券、债券等借款用途。这项规定将大大降低消费者的风险。

当然，我们也必须看到新的规定仍然有缺点。例如，虽然新条例明确规定，运营商和用户可以通过协议规定用户资金成果的所有权，但这一规定显然是模糊的。所有存款的合法收益都是一个巨大的数字，但是当细分到每个用户时，这个数字可能会非常小。如何处理法定孳息显然需要一个令人满意的解决方案。

人们希望新规定的出台能有效地规范新格式市场的诸多混乱。希望采用新格式的企业能够认识到维护新格式的重要性，不要走向市场经济的对立面，也不要用另一种方式来验证市场淘汰的力量。