26省份机构改革方案获批 推出创新“自选动作”

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地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分。

近日，随着湖北、新疆、内蒙古等省市机构改革方案获批的宣布，省级机构改革的消息备受关注。到目前为止，有多少个省、自治区和直辖市被批准进行机构改革？几个省宣布的机构改革计划的特点和亮点是什么？对此，笔者进行了梳理和采访。

26个省的机构改革计划获得批准

2018年3月，中共中央发布了《深化党和国家机构改革方案》，为省级机构改革设定了时间框架，制定了路径计划。它规定:“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报中共中央批准，机构调整要在2018年底前基本到位。”省级以下党政机构改革由省委牵头，并于2018年底前报中共中央备案。所有地方机构改革任务将于2019年3月底基本完成。”

近年来，许多省、自治区、直辖市的机构改革方案相继出台。截至10月28日中午，海南、福建、山东、江苏和广东等至少26个省、自治区已收到中央政府批准的省级机构改革方案。

机构改革方案获批后，许多省、自治区、直辖市将正式进入省级机构改革的综合实施阶段。

高效和协调的改革

从批准的省级机构改革方案来看，我们注重重构和创新，同时强调效率、整体性、系统性和协同性。

许多省、自治区、直辖市都公布了党政机构的数量，其中海南55个，广西58个，广东59个，浙江、福建、江西、湖北60个，重庆64个。

对此，中国人民大学国家发展战略研究所国家治理研究中心副主任、公共管理学院教授齐在接受本报采访时表示，这一方面体现了中央统一定额管理的加强，另一方面也体现了党在机构设置上的领导能力的加强和党政部门职能的整合，有利于降低部门管理沟通成本，提高工作效率。

在这次省级机构改革中，各省都严格掌握了“规定动作”，统一安排和建立了与中央和国家机关相一致的“必要机构”。“在各省建立‘所需机构’有利于实现统一指挥、上下衔接、及时准确地处理地方突发事件，提高政府为人民服务的效率。”齐指出。

为响应人民群众改善生活的要求，体现以人为本的理念，此次机构改革在省级设立了生态环境部、农业和农村部、卫生委员会等部门，实现了政府机构的优化。

引入创新的“可选行动”

在这次省级机构改革中，中央政府给予地方机构一定的自主权。笔者在梳理相关报道后发现，许多省份都开展了具有地方特色的“自主行动”。

例如，海南是一个主要的旅游省。为适应建设国际旅游消费中心的建设要求，整合旅游、文化、体育等功能，海南省成立了省旅游、文化、广播电影体育部；又如，将浙江省委全面深化改革领导小组改为浙江省委全面深化改革委员会，并单独设立了委员会办公室，分别承担“最多运行一次”改革和行政审批制度改革的牵头协调责任，并附有省级“最多运行一次”改革办公室标志。

对此，表示，不同省份在经济社会发展过程中面临的问题不同。在机构设置上给予地方政府一定程度的自主权和灵活性，有利于满足地方治理的个性化需求，使地方机构的设置更加有效和适用。