制造业高质量发展再迎重磅政策支持

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记者了解到，为高质量发展制造业而设计的顶层设计等一系列重磅政策将会加速实施。着力培育和发展先进制造业，建设一批世界级先进制造业集群，在重点领域建设一批国家制造创新中心。此外，鼓励和支持社会资本参与制造业国有企业重组和改制，加大对先进制造业的融资支持。

中央经济工作会议确定了2019年的七项重点任务，把促进制造业高质量发展放在首位。政府工作报告提出促进制造业高质量发展，增强产业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造业强国。

工业和信息化部部长苗伟日前在《求是》上撰文指出，制造业是实体经济的主体，制造业的高质量发展关系到高质量经济发展的大局，必须放在更加突出的位置。

记者从相关部门了解到，制造业高质量发展的顶层设计将会加快。今年，将制定实施“大力推进”优质制造业发展的部署计划。一方面，要加快处置“僵尸企业”，制定退出措施；另一方面，我们应该注重培育和发展先进的制造业集群。在先进制造业与现代服务业深度融合方面，将出台《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》。

“制造业内部存在供需结构性失衡，一些行业产能严重过剩。同时，大量关键设备、核心技术和高端产品仍依赖进口。”苗伟指出，要加快处置“僵尸企业”，实施新一轮重大技术改造升级工程，大力培育和发展新能源汽车、新材料、人工智能等新兴产业，建设一批世界级先进制造集群。

一些地方已经加快了布局。例如，广东省提出在电子信息、绿色石化、汽车、智能家电和机器人五个方面建设世界先进制造业集群。上海提出建设汽车和电子信息两个世界级产业集群，积极培育民航空、生物医药、高端装备和绿色化工四个世界级产业集群。安徽省拟实施国际先进制造集群培育项目，打造集成电路、新型显示器、工业机器人、新能源汽车、高端设备和智能家电等具有国际影响力的先进制造集群。

“要促进制造业的高质量发展，创新必须放在制造业整体发展的核心位置。”苗伟说。记者从有关部门了解到，今年将在重点地区新建几个国家制造创新中心。

工业和信息化部CCID智库电子信息研究所副所长李一鸣在接受《经济信息日报》采访时表示，国家制造创新中心建设主要面临核心技术缺乏和薄弱的重大问题，鼓励研发核心基础部件、关键基础材料和先进基础工艺等共性技术。国家制造创新中心率先选择关键领域来克服困难。从已建立的9个创新中心来看，动力电池、添加剂制造、印刷和柔性显示、信息光电子学、机器人、集成电路、智能传感器、数字设计和制造以及先进计算都与新一代信息技术产业密切相关。

厦门大学宏观经济研究中心副教授王在接受《经济信息日报》采访时表示，国家制造创新中心还将形成以企业为主体、高校科研机构参与的协同创新新格局，服务于重大共性技术、前沿前沿技术、现代工程技术和突破性技术的创新，推动科技成果转化，培育新产业和新动能。

根据这一安排，到2025年，中国将形成约40个国家制造创新中心。同时，应在适当的区域内配套建设一批省级和区域性制造业创新中心，作为国家制造业创新中心的支撑和补充。“这一制造创新中心网络的建设，将为中国打造一个以制造创新中心为核心节点的制造创新体系，为中国制造业向价值链高端跃升提供强有力的支撑。”王对说道。

促进制造业的高质量发展也将是改革开放的一大亮点。苗伟说，要加强竞争政策的基础地位，深化国有企业改革，鼓励和支持社会资本参与制造业国有企业的重组和改组。全面实施入境前国民待遇加负面清单管理制度，实施船舶、飞机、汽车等行业的对外开放政策，以高水平的对外开放促进制造业的高质量发展。

“绝大多数制造业主要由私营企业投资。制造业的高质量发展离不开私人资本和社会资本的参与。”王表示，在有效激活民间投资方面，除了深化“分销渠道”改革，降低进入门槛外，还要缩小国有企业与民营企业在融资政策上的差别，引导民间投资投向增长前景良好的先进制造业，提高企业投资回报。

根据预算报告，今年，我们将充分发挥财政资金的作用，引导资金和资源投向战略重点领域，支持重点行业的主要短板设备和创新服务平台，推动战略重点领域的创新突破。政府工作报告建议支持大型商业银行多渠道补充资本，提高信贷供应能力，鼓励增加中长期贷款和制造业信贷。