地方竞速多证合一优化营商环境 拉动创业创新

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在本地竞赛中“多重认证整合”以优化商业环境

今年上半年，市场参与者突破1亿大关，有效刺激了创业创新和扩大就业

推动“分配服”改革从政策布局走向实质性落地阶段。《经济信息日报》记者了解到，最近，地方政府不断出台具体措施，实施“多重认证整合”，有效推进分权化，降低企业的制度交易成本。据上半年数据显示，中国市场主体总数已超过1亿，其中新增主体近1000万，已成为刺激创业创新和扩大就业的重要推动力。

2017年4月，国务院常务会议审议通过了《关于加快多证融合改革的指导意见》。据有关部门负责人解释，“多认证融合”改革没有明确综合认证项目。什么是“倍数”，什么是“证书”？全国没有统一的规定，由各省、自治区、直辖市根据实际情况决定。

目前，地方层面已经形成了实施“多认证融合”改革的追赶趋势。

前不久，贵州在全面实施“18证合一”改革的基础上，进一步梳理了企业相关许可事项，将国家统一整合的24项企业相关许可事项全部纳入“多证合一”改革范畴，从2018年7月开始全面实施“34证合一”改革。今年上半年，该省有275，700个新注册的市场实体，平均每天有1，523个新注册的市场实体。

宁夏在推进“多认证融合”和实施“44认证融合”方面走在全国前列。截至6月30日，宁夏已发放“多证融合”营业执照59735个，全区市场主体总数达到559900个，比商业体制改革前增长74.54%。与此同时，206家税务企业退化。

重庆市十三部门联合下发了《关于推进“多证融合”改革的意见通知》。在全面实施“24认证整合”的基础上，将原有的7个整合许可项目整合为一个整体，实施“31认证整合”。

此外，新疆工商行政管理部门在新疆发放了第一批“26证合一”营业执照，进一步降低了市场准入的制度成本，使市场主体少跑腿。

值得注意的是，在这些实施改革的地方，改革前已取得“一照一码”营业执照的企业无需重新申请“多证融合”登记，但相关部门分享的信息是，企业已分批向工商部门备案。

“多重认证整合”制度的实施有效地促进了权力下放，优化了经营环境，降低了企业的制度交易成本。”厦门大学宏观经济研究中心副教授王在接受《经济参考报》采访时表示，今年第二季度中美贸易摩擦加剧，经济下行压力加大，尤其是投资增速放缓，加大了政府采取各种措施刺激内需特别是民间投资增长的必要性和紧迫性。优化经营环境是重要措施之一。

推广权力下放措施，如"综合多种证书"，取得了显著成效。统计显示，2018年上半年，市场主体总数超过1亿，达到1.03亿户。其中，新增市场主体998.3万个，同比增长12.5%；新增企业327.4万个，同比增长12.5%。上半年，每天有18，100家新企业成立。

市场参与者的迅速增加有效地刺激了创业创新和扩大就业。“新成立的市场主体大幅成长，成为企业创新和扩大就业的重要支撑，成为中国经济转型升级和高质量发展的重要推动力。”国家市场监督管理局局长张茂说。