多策并举积极应对稳中有变新挑战

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国务院发展研究中心亚非发展研究所原所长、中国人民大学崇阳金融研究所高级研究员周晓京

7月31日，针对今年上半年以来中国经济运行面临的新问题和新挑战，特别是外部环境明显变化的突出矛盾，中共中央政治局召开会议。在认真分析研究当前经济形势的基础上，提出了做好下半年经济工作的基本政策和主要措施，为今后做好经济工作指明了方向。

中共中央政治局会议指出，当前经济运行发生了稳步变化，面临一些新问题和新挑战，外部环境发生了明显变化。

为确保经济社会大局稳定，促进高质量发展，坚持稳中求进，总的原则是保持经济运行在合理范围内，中共中央政治局会议提出了六项工作措施:

一是坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，完善前瞻性、灵活性和有效性的政策。

二是把短板补充作为当前深化供给侧结构改革的重点，加大基础设施领域短板补充力度，加强创新，开发新的动能。

第三，要把防范和化解金融风险与服务实体经济更好地结合起来。

第四，推进改革开放，继续研究推出一批有效的重大改革措施。

第五，坚决解决房地产市场问题，坚决抑制房价上涨。

第六，做好保障民生和社会稳定工作。

可见，这六项措施是对中国经济运行面临的新问题和新挑战的积极回应。

根据国家统计局发布的2018年上半年国民经济运行数据，上半年国内生产总值为418961亿元，同比增长6.8%。

总体而言，上半年保持稳定的经济运行态势仍在继续发展。

然而，从拉动gdp的“三驾马车”来看，下半年宏观经济面临一定的下行压力。投资方面，上半年全国固定资产投资297316亿元，同比增长6.0%，增速全面回落，同比下降1.5个百分点。这一指标的下降主要受基础设施投资增长率下降的影响。根据国家统计局的数据，基础设施投资的增长率从2017年11月的20.1%下降到今年上半年的7.3%。在消费方面，上半年全国居民人均消费支出为9609元，同比名义增长8.8%，同比增长1.2个百分点。

但值得注意的是，上半年社会消费品零售总额达到180018亿元，同比增长9.4%，增速同比下降1个百分点。

一些分析人士认为，近两年房价上涨以及由此导致的家庭债务负担增加，导致居民其他消费支出增长率下降。

但最大的挑战是对外贸易。

由于美国挑起贸易战，中国对美出口产品的关税将大幅提高，这将使我国对美出口企业面临更大的经营困难，也将在很大程度上对我国整体经济运行产生重大影响。行业分析显示，随着中美贸易战的扩大，其对今年下半年中国gdp的拖累可达0.2-0.3个百分点；在极端情况下，2019年可能达到0.5个百分点。

正是在这样的经济环境下，中共中央政治局提出了六项措施。

这六项措施的基本重点是，通过弥补不足和积极的财政政策遏制投资下降，坚决抑制房价，保障民生，稳定社会消费和消费预期，进一步改革开放，以对冲贸易战的负面影响。

二是把短板作为深化供给侧结构改革的重点，加大短板在基础设施领域的力度，加强创新，开发新的动能；一是坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，提高政策的前瞻性、灵活性和有效性。财政政策应在扩大内需和结构调整中发挥更大作用。

供给侧结构改革本身有两个任务，一是通过弥补不足提供有效供给，二是通过消除过剩产能优化产业结构。

在当前的经济形势下，弥补不足无疑是当务之急。因此，中共中央政治局会议明确提出，当前深化供给侧结构改革的重点是补缺。

不仅如此，中共中央政治局会议还确定了弥补不足的具体方向:一是加大基础设施领域的弥补力度；二是加强创新，开发新的动能；第三，实施农村振兴战略。在这方面，增加弥补基础设施领域不足的力度、加强创新和开发新的动能具有特殊意义。

从某种意义上说，这是从根本上遏制上半年以来固定资产投资增速下滑趋势的关键。加强创新，开发新的动能，是从根本上推动中国经济向高质量发展的根本途径。

实施积极的财政政策和稳健的货币政策的根本目的是稳定就业、金融、外贸、外国投资、投资和预期。只有实现这六个稳定，中国的经济运行才能实现整体稳定，并保持在合理的范围内。为此，财政政策必须在扩大内需和结构调整中发挥更大作用；货币政策必须保持合理和充足的流动性，同时为总门提供良好的货币供应。