上海政务服务“一网通办”：一把钥匙开所有门

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上海政府服务“一网管理”

用一把钥匙打开所有的门

今年4月，上海大数据中心正式揭牌，成为上海“一个网络管理”最重要的载体——通过数据共享和交换连接“信息孤岛”的“智能大脑”，给企业和人民带来更多便利。

上海大数据中心主任朱宗耀表示，上海正在加快“一网管理”综合门户的建设，推动企业和群众从“多头运行”到“进一门”、“线下运行”到“线上运行”。最初，上海的每个部门都有自己的在线服务门户，但是很难找到。现在，我们将为上海政务服务建立“一个网通办公室”的总门户，实现“一把钥匙打开所有的门”。

在大屏幕前，大数据中心的工作人员演示了操作流程——点击“中国上海”网站，从顶部可以看到“一个网络办公室”:个人事务、法人事务、事项列表以及各职能部门的通道入口；点击“我想做”。个人可办理户籍、社保等31种事务，企业法人可办理设立变更、准经营、准资质认证等34种事务。

大数据中心是“一个网络管理”的三大载体之一。另外两个是全过程集成在线服务平台和依赖在线服务平台的各个节点。大数据中心是“一个网络管理”最重要的推广主题。全程综合在线服务平台是“一个网通办公室”的基础平台，是政府服务“一个网通办公室”的通用门户、通用控制台和通用数据库。每个节点都是群众和企业的窗口，包括各种政府应用和政府微信公众账户。

将政府的“端菜”改为“为群众点菜”

7月16日，上海政务服务“一个网通”推进会议提出，经过几年的努力，要力争基本实现政务服务从部门管理向用户服务的转变，基本构建“一个网通”的框架体系和运行机制，基本建成全面协调、高效运行、精细服务、科学管理的智慧政府。

数据集成与共享、业务流程的革命性再造和广泛深入的应用是“一个网通办公室”要突破的“三把钥匙”。

上海市委、市政府要求“一网运行”工作要突出重点，突破瓶颈，真正从“群众运行”走向“数据运行”；进一步减少环节、材料、证书和时间；创新个性化服务和主动服务，突出特色亮点，推动政府服务从政府部门“上菜”向企业和群众“点菜”转变。

针对群众和企业反映的“不知要办多少部门、准备多少材料、准备什么材料”等问题，上海着力推进100个大型政府服务项目实现主题包服务。

静安区开发的“智能导游服务系统”可以通过梳理企业业务的各种业务形式、场景和情况，自动生成表格形式的相关信息。静安区行政服务中心(政府数据管理中心)主任陈波说:“引导系统就是服务系统。”

上海吉瓦大井餐饮管理有限公司申请食品流通许可证。经理杜平在静安区行政服务中心体验大厅进行自助在线查询后，系统为他生成了个性化的“业务指南”。他说，回国后，只要所有材料都按照导游的要求在网上提交，手续就可以顺利完成。

上海市工商行政管理局副局长阮力介绍，今年3月底，由市工商行政管理局、公安局、税务局联合打造的上海创业企业“一窗通”服务平台正式启动，实现了创业企业流程再造，抑制了环节，缩短了时间。初创企业的必要环节从7个减少到3个，时间从22天减少到5天。

敢于承担责任，敢于搬动“奶酪”

推动“一个网通办公室”的是奶酪，但触及它的是利益，所以我们必须有足够的勇气承担责任。

徐汇区是国家“互联网+政府服务”示范区。徐汇区区长方世忠对记者表示，正在加快推进的区行政服务中心政务实体大厅2.0版，应体现“一网管理”的最新理念和未来趋势，包括法人和个人事务综合受理大厅、24小时自助服务大厅、城市网格化管理服务大厅和大数据治理创新实验室。方世忠说，要加快建设“触手可及、近在咫尺、融合一体”的“一个网络管理”工作体系，就要努力转变观念、增强技术、重塑空.

要推进业务流程的革命性再造，必须大力推进跨部门、跨业务流程的优化和各领域的协同处理，重点优化业务环境。据上海市住房和城乡建设委员会建筑市场监督司副司长鲁超介绍，今年3月1日，“上海市建设项目联合审查共享平台”，即“设计方案、施工许可、竣工验收一网”平台上线。截至7月23日，该平台已处理了267个项目。宜家上海Pro 空的副总监王良平表示，过去，要开一辆商务车，每个部门都要打印并发送十几套待审批的方案图纸。现在，只需将电子图纸上传到平台并等待批准，节省时间和精力。

浦东新区的企业服务中心几乎都是综合窗口。该中心主任蒋告诉记者，新区19个行政审批机关的审批职能已全部进驻企业服务中心，16个区级部门的129个企业市场准入项目已全部纳入“单一窗口管理”。无论哪个窗口企业办理，都是“一个窗口受理、分类审批、一个许可证发放”。江洪钧说，浦东在实现新的政府服务机制的同时，努力确保政企分开的改革是“开放和可管理的”。鉴于许可证前监督的盲点，按“谁批准谁监督；“谁主管、谁监管”的原则，及时告知企业需要办理的证照，及时跟踪企业资质认定情况，及时评估企业信用等级和存在的监管风险，及时披露企业处罚信息，有效提高了监管手段的科学性，体现了政府治理能力的现代化。