积极财政政策支持实体经济发展

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7月26日，国务院办公厅定期召开国务院政策吹风会。财政部副部长刘伟、财政部税务总局局长王介绍了金融支持实体经济发展的情况，并回答了记者的提问。

加大减税和减费力度，降低实体经济成本

“今年以来，国家财政运行良好，财政收入保持平稳较快增长，财政支出保持高强度，重点领域和关键环节投资进一步增加。各种减税和减费措施正在按计划进行，以支持实体经济。发展取得了显著成果。”刘伟说道。

根据中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的2018年经济发展目标，今年全国一般公共预算支出预算为20.98万亿元，增长7.6%；财政赤字为2.38万亿元，与上年持平。此外，安排地方政府专项债券1.35万亿元，比上年增加5500亿元。从今年1月到6月，国家一般公共预算支出的进展超过了时间进度。

“在保持高财政投入和支出强度的同时，积极财政政策的主要重点是增加减税和减费，降低实体经济的成本。”据刘伟介绍，从2013年到2017年，改革营的改革实施已经使税收减少了2.1万亿元。此外，对小微企业的税收优惠和各种费用的结算等措施已经为市场参与者减轻了超过3万亿元的负担。

今年以来，增值税改革不断推进，制造业、交通运输业、建筑业和基础电信服务业等行业的增值税税率下调。据国家税务总局统计，截至5月底，增值税税率调整涉及895万增值税一般纳税人。与调整前相比，改革第一个月的净减税额为348亿元。

《政府工作报告》建议每年减税和减费1.1万亿元，这是近年来最大的一次王介绍说，财政部会同国家税务总局等部门迅速行动，制定了操作性文件。目前，深化增值税改革、降低收费、进一步支持小微企业、鼓励创业创新等减税措施已基本落实。设备制造等先进制造业、R&D等现代服务业、电网企业增值税最终免税额和退税正在有序推进，个人所得税改革正在进行修订。

减税、减费政策还包括对小微企业实行税收优惠，享受企业所得税减半优惠政策的小微企业年度应纳税所得额上限由50万元提高到100万元；将高新技术企业和中小科技企业的亏损结转年限从5年延长至10年，并减轻企业创新的税收负担；对运载货物的拖车减半征收车辆购置税，以降低企业的物流成本；进一步清理和规范行政事业性收费和政府性基金。

“上述政策主要侧重于支持小微企业发展、鼓励创业创新和降低企业成本。这些政策有重点、有结合，在激发市场活力、减轻企业负担、促进高质量经济发展方面发挥了重要作用。”王对说道。

优化财政支出结构，引导实体经济提高质量和效率

近年来，政府在降低税费的同时，不断优化支出结构，出台了一系列支持小微企业、服务实体经济的政策。

在支持创业创新发展方面，自2015年以来，财政部会同工业和信息化部、科技部分两批支持30个示范城市开展“小微企业创业创新基地城市示范”。据初步统计，首批15个示范城市的小微企业在三年示范期间累计新增就业669万人，年均增长12.9%。

为解决小微企业融资困难，中央政府对企业担保贷款实行贴息。从2013年到2017年，中央政府安排了总计约440亿元的贴息和奖励资金用于企业担保贷款，支持数十万小微企业获得低成本贷款，惠及约1500万就业人口。

与此同时，对重点领域和行业的投资主要是通过市场化的方式，设立政府投资基金，带动民间资本投资于经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

为了支持和引导实体经济提高质量和效率，今年财政安排的就业补贴资金将支持稳定和促进就业；安排中小企业发展专项资金，重点支持市示范小微企业创业创新基地；实施商业担保贷款贴息，降低政策门槛，取消小微企业不能同时享受担保和贴息的限制，将小微企业新进员工比例要求从30%降低到25%。

支持实体经济发展，财政政策将更加积极

国务院常务会议要求宏观经济政策保持稳定，财政政策更加有效地服务于实体经济，更加有效地服务于宏观经济全局，积极的财政政策更加积极。

“财政部将坚持稳中求进的总原则，坚持不搞‘大洪水灌溉’的强刺激，重点减税、减费，支持中小企业发展，促进创业创新，稳定就业。”刘伟表示，在确保全年税收负担减少1.1万亿元以上的基础上，下半年积极的财政政策将更加积极，主要体现在以下几个方面:

首先，进一步减税。从2018年到2020年底，将企业R&D费用加扣除比例提高到75%的政策将从科技型中小企业延伸到所有企业，初步预计全年收入将减少650亿元。

第二，为先进制造业、现代服务业和电网企业预留的1130亿元增值税将在9月底前基本完成，政策红利将尽快发放。