发改委：坚守就业底线 把更多力量放在重点地区和重点人群

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中国网财经7月25日电国家发展和改革委员会今天下午14: 00召开专题新闻发布会，国家发展和改革委员会有关部门负责同志出席，介绍了促进就业工作，并回答了记者提问。

发展和改革委员会就业司巡视员哈增友(张若梦摄，中国网)

以下是书面记录:

国家发展和改革委员会就业司检察员哈增友:亲爱的记者们，大家下午好！很高兴参加今天的新闻发布会，这也给了我一个和大家讨论就业交流的机会。让我给大家简单介绍一下最近发布的《关于大力发展实体经济积极稳妥促进就业的指导意见》。本文主要介绍两个方面:

首先，起草文件的背景，也就是为什么起草文件。本文件的起草主要基于两个方面:

首先，中央政府有要求。因为党中央、国务院历来十分重视发展实体经济，积极稳定和促进就业。中国共产党第十九次全国代表大会明确指出，经济发展的重点必须放在实体经济上，加快建设实体经济与人力资源协同发展的产业体系，注重解决毕业结构性矛盾，努力实现更高质量、更充分就业，这是中央政府的明确要求。

第二，现实中有需要。众所周知，最近不断升级的中美经贸摩擦给我国的经济发展，尤其是就业稳定带来了一些不确定的影响。妥善处理中美经贸摩擦最根本的是做好自己的事情。最重要的是保持经济运行在合理的范围内，在尽可能保持稳定的同时，巩固和扩大进步的发展势头。这里最重要的是保持就业底线。因为对于普通人来说，稳定的就业取决于内心、家庭和国家安全。作为一个拥有近14亿人口的大国，我们绝不允许失业风险。

基于这两方面的考虑，国家发展和改革委员会与人力资源和社会保障部、教育部、财政部等16个部门进行了联合调查和反复论证，最终起草并形成了《意见》，并已下发实施。这是起草背景。

二、《意见》的主要内容。

《意见》于7月16日对外公布，在座的记者和朋友们一定要对《意见》有所了解和把握。这份《意见》已经出台了10项政策措施，因为时间关系，我不会一一解读。这十项政策措施可以归纳为四个方面，可以简单地用四句话来概括:第一，稳定增长，保持就业的基本盘面。第二，调整结构，扩大新空的就业空间。三是推进改革，激发就业新活力。第四，注重重点，编织安全的就业保障网。

首先，稳定的增长保持了就业的基本盘面。中国大约有9.1亿劳动适龄人口，城乡全年需要就业的人口约为7.7亿。与此同时，每年应该创造1100多万个新的就业机会。全国城镇调查失业率应控制在5.5%以内，登记失业率应控制在4.5%以内。这是保持就业的基础，最关键的是依靠经济增长。从我国的经济基本面和就业吸纳能力来看，要完成这些就业任务，国内生产总值必须保持在6.5%左右。因此，稳定增长主要是为了保证就业，而保证就业反过来又主要取决于稳定增长。

第二，调整结构，扩大就业。实现高质量的就业是广大人民群众的殷切期望，但要实现高质量的就业，首先要有高质量的就业岗位，高质量的就业岗位来自高质量的经济结构和产业体系。因此，实施创新驱动发展战略，推进转型升级是扩大就业的必由之路。因此，《意见》主要谈了两个方面:一是开发新的动能，培育和拓展新产业的新业务形式，为劳动者提供更多高质量的工作岗位；二是推进传统产业转型升级，加快实现劳动力素质升级。

第三，推进改革，激发就业新活力。因为改革是一切工作的动力，对于就业来说，本意见有三个主要内容:一是继续深化“配送服务”改革，进一步优化经营环境。今年上半年，通过“配送服务”改革，中国每天新增约1.8万家企业，创业带动的就业效率明显提高。下半年，我们将一如既往地深化改革，让更多的新企业落户中国。二是深化劳动力供给方面的改革。《意见》提出要完善联动机制，提高职业技能培训的基本能力。第三，推进高水平对外开放，简化外商投资相关手续，稳定和促进出口导向型就业。

第四，抓住重点，编织就业保障网。首先，重点地区主要指东北地区，包括产能过剩地区和受摩擦影响的外向型程度高的地区。应该努力防止这些地区的失业风险。第二，关键群体，包括大学毕业生、农民工、退伍军人、解决产能过剩的工人以及可能受到经济和贸易摩擦影响的工人。如果把握好这些人的就业，我国的就业不会出现大问题。我们要加大对重点领域和重点群体的投入，牢牢把握就业底线。

我刚才报道的四个方面是《意见》的主要内容。当然，文件的公布只是一个好的开始，关键是要落实到位，让人民真正早受益，让企业早受益。目前，我们还在与其他16个部门合作，根据我们的职责要求，进一步细化和落实政策措施，推动政策尽快落实。

我先告诉你这么多，谢谢。