财政部部长刘昆：今年积极的财政政策要加力提效

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3月24日，在中国发展论坛2019年年会“积极财政政策新举措”单元，财政部部长刘坤表示，六年来，在积极财政政策和其他宏观政策的共同作用下，中国经济保持了中高速增长，对世界经济增长的贡献率约为30%。今年的积极财政政策应能提高效率，在支持实体经济、释放内需潜力、优化经济结构、改善民生福祉方面进一步发挥重要作用。

刘坤指出，财政政策是宏观调控的主要手段之一，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的方方面面，对促进经济社会稳定健康发展、完善社会主义市场经济体制、提升国家治理能力现代化水平具有重要作用。六年来，面对复杂严峻的国内外环境，中国政府保持了宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持不搞“洪水灌溉”的强刺激，不断创新和完善调控手段，适时适度预调微调，加强定向调控和区间调控，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，取得了显著成效。

刘坤说，目前，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。金融是国家治理的基础和重要支柱。我们必须坚持新的发展理念，坚持以供给方结构改革为主线，推进财税政策和制度体系的高质量发展，不断完善，从而促进我国经济实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展。

刘坤建议，今年要实施更大规模的减税和减费，努力支持实体经济的发展。为了支持实体经济的发展，我们应该坚持用政府收入的“减法”来换取企业利益的“加法”和市场活力的“乘法”。去年，中国的减税规模和占经济总量的比重都是世界上最高的。今年实施了更大规模的减税和更明显的减费，企业税收负担和社会保障缴费减少了近2万亿元，明显超过去年。今年，包容性减税和结构性减税将同时实施，重点是“放水养鱼”，增强发展潜力，并考虑财政可持续性。这不仅是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，也是完善税制、优化收入分配格局的重大改革。这也是宏观经济政策支持稳定增长、确保就业和结构调整的主要选择。下一步，将尽快出台相关政策和计划，确保减税和减费落到实处，让市场参与者，特别是小微企业，有明显的减税和减费感觉，这一重大活动将圆满完成。

刘坤表示，要支持深化供给侧结构改革，促进经济高质量发展。深化供给体制改革是调整经济结构、转变经济发展方式的根本出路，也是提高供给体系质量、实现高质量发展的必由之路。在适度扩大内需的同时，积极的财政政策将继续坚持供给侧结构改革的主线，采取更多的改革手段，运用更多的市场化和法制化手段，努力“巩固、提升、升级、平稳”，提升中国的经济质量优势。巩固“三比一、一减一补”成果，继续处置僵尸企业，推动更多产能过剩行业加快清理。实施企业改制重组、减员重组等税收优惠政策，促进优胜劣汰。增强微观主体活力，实施创新驱动发展战略，不断加大基础研究投入，加大对公共科技活动的支持力度，调动科研人员的积极性，着力解决原始创新能力不足的问题。引导企业加大科技投入，促进成果转化和产业化。提升产业链层次，加快制造业优质发展，充分发挥金融资金作用，引导资金和资源向战略重点领域集中。国民经济平稳运行，综合运用税收优惠等方式，鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持力度。加快国家融资担保基金运行，善用普惠金融发展专项资金，支持缓解小微企业和“三农”主体融资困难。

刘坤表示，要适度扩大财政支出规模，促进形成强劲的国内市场。受经济下行压力和实施减税、减费的影响，今年财政收入增速将放缓，财政支出增长趋紧，国际收支面临巨大压力。面对国际收支的压力，我们要牢固树立底线思维，坚持保护与压力并重，进一步优化支出结构，把有限的资金用在“前沿”，准确着力提升对国家经济社会发展全局的支撑能力；全面实施预算绩效管理，确保“一分钱”用得其所、用得其所，尽快发挥财政资金的作用，促进政策的有效实施。为了应对经济下行压力，积极的财政政策侧重于促进消费、稳定投资和释放内需潜力。

刘坤建议我们应该尽最大努力改善安全和民生。公共财政取之于民，用之于民，财政部门始终坚持以人为本的发展思想，突出财政的公开性和公平性，使改革发展成果更公平地惠及广大人民群众。今年，在财政平衡的压力下，我们将确保民生基础投资只会增加，推动相关领域支出政策和机制设计的完善，改善民生保障。中国仍然是世界上最大的发展中国家，民生的改善必须与经济发展相协调，坚持尽力而为，量力而行，强调基本保护，保持底线。要支持就业优先政策的实施，做好高校毕业生、军队离退休人员、农民工等重点群体的就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业援助。中央财政安排就业补贴资金539亿元，通过调整失业保险等支出结构，大力促进就业和创业。着力解决群众关心的教育、医疗和社会保障等突出问题，支持发展更加公平和优质的教育，继续提高城乡居民基本医疗保险和大病保险水平，推进多层次养老保障体系建设，提高退休人员基本养老金水平，适当提高城乡低保和优抚标准。在加强民生保障的同时，针对一些民生领域的过度投入和民生支出约束机制不健全的问题，应进一步制定规则、明确要求、建立机制、严格监督，坚决制止超出发展阶段和财力的民生政策的实施，使民生支出建立在更加稳定、安全和可持续的基础上。