税务总局:确保减税降费政策措施落地生根

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国家税务总局局长王军在17日召开的全国税收工作会议上指出，各级税务机关要把减税、减费等政策措施作为今年税收工作的主题，进一步减轻企业负担，激发微观主体活力，促进经济增长。

王军表示，2018年，税务机关坚持依法治税、科学统筹，组织税收(扣除出口退税后)137967亿元，比上年增长9.5%。出口退税15014亿元，增长9.7%。同时，国税系统坚决贯彻落实党中央、国务院下发的各项减税政策，超额完成年度减税目标，有效缓解了企业生产经营困难，有力支持了“六个稳定”工作的推进。2018年5月1日实施的三次增值税改革顺利有序推进。5月至12月，增值税税率下调约2700亿元，其中制造业减税占35%；统一小规模纳税人标准，惠及50万纳税人，减少税收约80亿元；办理退税1148亿元；从10月1日起，个人所得税改革的第一步将实施三个月，减税约1000亿元。7000多万纳税人不需要为他们的工资缴税；新出台的支持创新和创业的税收优惠政策已经减少了约500亿元的税收。减税政策实施认真有效，体现在“两减一增”上:税收增长率由前四个月的16.8%逐步下降到未来八个月的5.2%，减税效果继续显现，纳税人投诉数量下降11%，纳税人的受益意识进一步提高。

2018年，国家税务机关连续第五年开展“春风便利税收运动”，制定了进一步优化税收经营环境的五年行动计划和深化“配送服务”改革的五年工作计划，共出台120项具体措施。各级税务机关为解决“销户难”问题做出了巨大努力。从10月到12月，88万多纳税人享受了“免”和“即时”退税服务；小规模纳税人自行开票试点和取消发票认证范围“双扩”惠及1100万纳税人；电子发票首次超过纸质发票，方便了纳税人和消费者；部署开展“新机构、新服务、新形象”活动，推出26项措施，进一步支持和服务民营经济发展；认真落实出口退税率两次上调政策，提高退税服务水平，正常退税审核办理平均时间由13天缩短至9.7天。

国家税收和地方税收征管体制改革在规模、范围和利益上都是前所未有的。2018年，各级税务机关成立了改革工作组和改革办公室，在各级派驻了3477个联络(监督)小组。总局先后下发了36份联络督查清单，对350项工作任务进行了具体部署，统一制定了420条指导意见、基本原则甚至操作模板，编制了涵盖近700个具体改革问题的总分类账，并在挂图上进行了斗争，推动了改革，确保了改革的顺利有序开展。全国各省、市、县、乡近2.3万个新的税务局(分局、办事处)逐步顺利挂牌，各级税务局、内部机构、派出机构和派出机构大幅精简，机构设置和职能职责得到优化，优化、高效、统一的税收征管体系初步建立，有效增强了纳税人和纳税人的受益意识。

王军指出，2019年，国家税收体系应着力确保减税和减费政策措施落地生根，促进经济高质量发展；确保顺利完成预算确定的税收任务，为经济和社会发展提供财政支持；优化税收执法方式，完善税收监管体系；坚持优化、完善和升级，不断巩固和扩大国税和地税征管体制改革成果；进一步加强国际税务合作，促进全面开放；激发活力，提高素质，加强税务干部队伍建设。

王军说，要牢固树立落实减税、减费政策是一项艰巨任务的思想，在《继续实施》中宣传和解读减税、减费政策，采取更加有效的服务措施，方便纳税人享受优惠待遇，进一步扩大纳税信息的备案和留存范围，备查后享受优惠待遇，以简化简化手续，精简数据，努力使每一个享受优惠待遇的纳税人和付款人都能方便地享受。国家税务总局成立了实施减税、减费领导小组，各地也要成立实施减税、减费责任制的领导小组，确保减税、减费的实施。

会议要求，地方税务机关要确保完成预算确定的税收任务，积极参与税收预算的编制和调整，认真做好减税、减费规模的测算工作。要进一步牢固树立收入和任务的观念，税收预算一经确定，就必须坚决完成，确保国家税收安全。同时，要坚决防止和纠正“税费过度”，依法规范税收收费。

王军表示，2019年，以“新税收、新服务”为主题，税务部将连续第六年开展“春风便利税收运动”，整合推出一系列便利税收服务措施。各级税务机关要不断优化税收执法方式，坚决防止简单粗暴执法，坚决防止不顾实际情况的“一刀切”执法；要进一步加强税收风险管理，不仅要提高风险防范的准确性，还要减少对纳税人不必要的干扰；要继续团结有关部门，把“假企业”、“假出口”两年专项整治作为继续实施的重点，严厉打击涉税违法行为。