银保监会：推进农商行回归县域 专注支农支小信贷主业

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中国网银1月14日消息，今天，银监会发布了《关于促进农村商业银行坚持定位、加强治理、提升金融服务能力的意见》，推动农村商业银行更好地发展返城县法人机构的起源，重点支持农业和小额信贷业务，不断提升金融服务能力，支持农业和农村优先发展，促进小微企业融资难问题的解决。

农村商业银行是我国县域重要的公司金融机构。截至2018年9月底，中国共有1436家农村商业银行，资产负债超过23万亿元。涉农贷款和小微企业贷款在各类贷款中的比重长期保持在60%和50%左右，农户涉农贷款和小微企业贷款平均余额分别为30万元和131万元。农村商业银行占银行业资产的10%，对涉农贷款和小微企业贷款的贡献率分别为22%和21%，成为支持农业、农村、农民和小微企业的真正金融主力军，在拉动县域经济发展中发挥了不可替代的作用。

然而，在改革和发展的过程中，少数农村商业银行出现了“脱离农业、变小”的盲目扩张趋势。银监会针对农村商业银行改革发展过程中出现的这些新情况、新情况、新问题，以县域和城乡农村商业银行为重点，制定并发布了《意见》。

《意见》要求，农村商业银行要准确把握在银行体系中的差异化定位，确立与本地区经济总量和产业特征相适应的发展方向、战略定位和业务重点，完善适合小法人和支农的公司治理机制。着力服务地方、县域和社区，着力服务“三农”和小微企业，不断加大金融服务创新力度，做好融资成本管理。巩固好支农这个小主力。

为确保上述监管政策要求在农村商业银行体系中得到有效落实，《意见》专门制定了一套农村商业银行业务定位和金融服务能力监测评估指标体系，主要包括业务定位、金融供给、金融基础设施和金融服务机制4大类15项指标，将对科学合理地监测、评估和评价农村商业银行支农小额金融服务起到有力的支撑作用。

《意见》的颁布意义重大。一是有利于农村商业银行更好地改善支农和支持小企业的金融服务。特别是在当前一些小微企业和民营企业经营困难的情况下，农村商业银行作为当地主要的公司金融机构，可以更好地帮助企业缓解困难，通过扎根当地、投身服务，促进金融与实体经济的良性互动、共生和共同繁荣。二是有利于构建多层次、宽覆盖、差异化的金融机构体系。通过对监测指标的量化评估和监管措施的刚性约束，可以纠正农村商业银行的经营定位，保证农村商业银行能够满足中小银行的定位要求。三是帮助农村商业银行更好地防范和控制金融风险。坚持定位要求，强化对农村商业银行的金融服务，引导树立服务实体和“做小事情、做分散事情”是防范风险的根本措施的观念，建立和完善适合支农和支持小企业的风险管理机制，从根本上防范和化解金融风险。

中国保监会表示，下一步将督促农村商业银行做好《意见》的贯彻落实，引导农村商业银行在提高稳健发展能力的同时，更好地将防范和化解金融风险与服务实体经济相结合，全面提升“三农”和小微企业金融服务效率和水平。