“证照分离”再升级 许可管理又“瘦身”

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在9月21日召开的国务院政策吹风会上，国家市场监督管理总局副局长马正奇、田分别介绍了有序推进“证照分离”改革、持续解决“无准入”问题、深化工业产品生产许可制度改革、创造公平市场竞争环境等情况。

“证照分离”改革将在全国范围内实施

马正奇表示，推行“两证分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，促进商业环境法制化、国际化和便利化的重要举措。

据报道，2015年12月，上海浦东新区率先推进了“证照分离”试点改革；2017年9月，国务院部署了一个试点项目，以推动更大规模的“许可证分离”改革；今年9月12日，国务院常务会议再次提出，要在上海等地试点和深化改革的基础上，从11月10日起，对首批106个企业行政审批项目进行改革。这是继“多重认证整合”改革之后的又一次全面改革，它创新了监管体制和机制，促进了信息的互联和共享，进一步推动了政府治理能力的现代化。

马正奇表示，“牌照分离”的改革是基于“拍照后减少牌照”的原则。除了国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公共卫生等重大公共利益外，还直接采用许可证的“证书”。取消审批、审批备案、履行通知承诺、优化准入服务相分离，进一步明确了“证件”与“照片”的关系，理顺了“证件”与“照片”的关系，

“实践证明，改革试点有效降低了市场进入门槛和机构交易成本，取得了显著成效。”马正奇表示，截至今年8月底，中国市场参与者总数已达1.05亿人，企业实际数量为3233.54万家。新增企业的日均数量也从改革前的69万家增加到2018年的18300家。通过改革，商业环境也得到了促进和改善，国际竞争力和影响力得到了增强。从2013年到2017年，中国商业环境的世界排名从第96位上升到第78位，其中创业便利度的排名从第158位上升到第93位，显著上升了第65位。

改革和建立长效机制

如果以前各地的试点改革方案都是基础版，那么升级版的“证照分离”改革和以前的有什么区别？

对此，马正奇表示:首先，在改革方式上，明确“证照分离”改革将在全国范围内分四种方式实施:直接取消审批、改审批为备案、落实通知承诺、优化准入服务；二是推进“证照分离”、“多证合一”的改革；三是加快建立以信息收集和共享为基础、以信息公开为手段、以信用监管为核心的新型监管机制，全面推进“双随机性、一公开”，强化事后监管。

马正奇说，改革要始终把握三个基本原则:第一，突出“拍照后减证”的原则，能减的尽量减，能合的尽量合。也就是说，应该由政府管理，由市场调节；第二，要把铺管结合起来，并重，要有大的进步和严格的管理。目的是活跃市场，激发每个人的活力。如果公布了，管理跟不上，就会出问题，但会影响和制约经济发展。因此，发布的前提必须放在管理的基础上；第三，“坚持依法改革，依法取证，稳步推进”。

马正奇说，推进全国“三权分立”改革，关键是要建立长效机制和平台，同时探索和推进中央与地方之间的企业行政审批项目改革，一批接一批地复制和推广，逐步推进企业行政审批项目的削减， 按照“证照分离”的改革模式，对所有涉及市场准入的行政审批项目进行分类管理，最终实现改革的全覆盖，为企业进入市场提供便利。

分配诉讼改革加快

关于深化工业产品生产许可证制度改革，田说，国务院9月12日的常务会议决定，进一步将工业产品生产许可证减少三分之一以上，并简化审批程序，从而减轻市场主体的负担。深化工业产品生产许可证制度改革，是落实党中央、国务院推进全面深化改革重大部署的必然要求，也是加快排放权改革的重大举措之一。

田说，这次改革主要体现在以下几个方面:

——大幅减少许可管理目录。改革取消了14类产品，促进了部分产品向认证的转化，并将4类产品下放给省级部门实施，取消率为37%。

——全面推进“一企一证”改革。对继续实行生产许可证管理的产品，按照“一企一证”的要求进行认证。所有跨类别生产企业在申请新许可证时，应共同审核并颁发证书；续订许可证时，多类产品的许可证将合并到一个证书中。

——重点调整产品检验和现场评审两个关键环节。在全国范围内，认证前的产品检验改为企业申请时提交的合格检验报告，节省了时间，保证了证书的快速发放。