“资本下乡”乱象频出：一些企业以多种名义跑马圈地

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一些企业打着发展乡村旅游和休闲农业的旗号冲刺，甚至从事房地产开发

“资本下乡”应防止偏离正常轨道

在下乡的过程中，一家企业从一个村子里租了1000多亩地建了一个狩猎场项目，让游客可以接触和体验狩猎文化。然而，现实是以乡村旅游的名义开发房地产和建造别墅出售。随着房地产市场的整体下滑趋势，许多别墅销售不佳，这使得企业难以收回投资成本，因此农民无法获得地租。最终，项目的投资者改变了三次，狩猎场没有建成，未竟事业的现状无法改变。

这是天能集团董事长张在担任农村干部20年后发现的一个案例。“要振兴农村，缺少的是资金。社会资本进入农村是推动农村振兴的活水，但现在许多资本偏离了正常轨道。”张最近告诉《工人日报》记者，当资金流向农村时，要警惕“热投资，冷农民”。

两年来，中央有关文件多次提出鼓励和引导城市工商资本下乡，促进城乡要素自由流动和平等交换，解决农业发展资金瓶颈问题。同时，农村土地承包经营权确权登记也得到全面推进。在这种背景下，农业和农村成为投资热点，大规模的社会资本投资项目如雨后春笋般涌现，在一定程度上改变了农村产业的形式和质量。

然而，资金流向农村的混乱现象也屡见不鲜:申请项目后，它无意经营，以寻求国家涉农补贴和项目扶持资金；土地转让人单方面“违约”和“跑路”...

“一些工商资本下乡后，以发展特色城镇、乡村旅游、休闲农业等为名四处奔走。，并乔装从事房地产开发。一旦管理不善，他们就会违反合同，放弃耕作，跑公路，这不仅损害了农民的利益。利益给农村留下了许多后遗症。”张对说道。

此前，四川省工商资本下乡的调查数据显示，尽管工商资本下乡显著改善了农村环境和公共设施，但约66.7%的人认为工商资本下乡并未显著改善家庭经济状况。此外，部分行业发展未能回馈农民，部分特色餐饮项目基本由旅游专业合作社成员经营，参与新农村建设的农民就业机会没有明显增加。

对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，资本的逐利性往往使企业在下乡过程中选择高利润、低风险的项目进行开发和运营，从企业的角度来看是可以理解的。然而，面对社会资本参与农村振兴过程中的“热投资冷农户”现象，如何实现双赢是解决问题的关键。

李佐军表示，农村土地制度改革为农村振兴带来了激活土地资源的机遇，城市居民对乡村旅游、休闲和健康需求的急剧增加也为农村振兴带来了新的市场机遇。然而，农村振兴战略的实施最终取决于当地农民，投资者、农村企业和当地农民应通过政策设计形成利益共同体。

“相关政策要严格设定准入条件，让投资者在赚钱的同时与当地农民分享利润，努力实现相关企业与农民的双赢。”李佐军补充道。