万喆：金融活水助推中非合作跃上新高度

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金融作为现代经济的血液，不仅是中国现代国家治理体系的重要组成部分，也是中国参与和改善全球治理的重要途径。中非金融合作就像中非合作的血液。发展金融、政策金融、商业金融、绿色金融和第三方合作金融通过输血、造血、血液净化和血液循环，在不断巩固中非合作基础的同时，推动中非合作向更高层次转型升级。

巩固非洲的经济基础

进入21世纪后，由于基础设施薄弱，医疗卫生水平低下，大多数非洲国家普遍面临经济发展的紧迫任务，这需要大量资金。然而，以美国为代表的发达国家牢牢控制着全球金融的话语权。根据非洲国家的债务水平，他们对非洲国家的融资要求提出了苛刻的条件。一方面，国际货币基金组织(基金组织)根据《华盛顿共识》对非洲政府贷款要求提出了各种附加条款，如减少政府支出、增加进口税、贸易自由化、提高资源支出透明度、国有企业私有化等。国际货币基金组织对非洲国家贷款要求的苛刻条件，不仅意味着冻结非洲国家的基础设施重建计划，不能尽快满足非洲国家对基本公共服务的迫切需求，也将导致非洲国家陷入更大的政治风险。

当非洲国家面临财政困难时，中国伸出援手，具有中国特色的官方发展融资进入非洲。2003年，以中国和安哥拉签署框架协议为标志，中国发展金融开始进入非洲市场。2006年，在中非合作论坛北京峰会上，中国政府宣布成立“中非发展基金”，这是中国政府宣布的八项务实合作措施之一，旨在支持和鼓励中国企业在非洲投资。该基金于2007年6月投入运营，初步设计规模为50亿美元，由中国国家开发银行承担，由外汇储备支持。2015年12月，中国习近平主席在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上宣布，为支持中非“十大合作计划”的实施，中非发展基金将增加50亿美元，基金总额将增至100亿美元。中非发展基金自成立以来，积极支持中非经贸合作，重点投资农业、基础设施、资源开发等一系列项目，有效促进了中国企业在非洲的投资，为东道国基础设施建设、技术进步、出口创汇和就业增长发挥了重要作用，促进了中非产业对接和能力合作，促进了非洲经济社会发展，帮助非洲提高了在全球经济结构中的竞争力。

促进非洲的产业升级

非洲国家迫切需要自主发展自己的产业，从依赖“输血”到自主“造血”。"与其教人们钓鱼，不如教他们钓鱼."在中非合作中，中国金融坚持互利共赢的原则，在“资源换贷款”的基础上，通过“股权+投资”模式促进非洲国家的产业升级，增强其独立的“造血功能”。

在发展融资方面，中非发展基金作为中国首个以投资非洲为重点的股权基金，大力支持非洲解决基础设施落后、人才短缺和资金短缺三大发展瓶颈，加快非洲工业化和农业现代化进程，帮助非洲实现自主可持续发展。在政策融资方面，截至2017年，中国进出口银行在近50个非洲国家支持的项目包括铁路、公路和机场等基础设施建设项目，以及学校、医院和住房等民生项目。在商业金融方面，2008年，中国工商银行收购了标准银行集团20%的股权，成为其单一最大股东。两家银行共同为中国和非洲人民创造了利益，并帮助在中国和非洲之间建立了一个命运共同体。

在建设和发展新的国际多边金融机构方面，中国积极推动亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行拓展在非洲的业务，为非洲经济制造血液。2017年9月，AIIB宣布向非洲提供第一批贷款，包括为埃及11个太阳能项目提供2.1亿美元的债务融资。2018年5月，AIIB与非洲开发银行签署了一份谅解备忘录。2017年8月17日，金砖国家新开发银行第一家分行非洲区域中心在南非成立，凸显了包括中国在内的金砖国家对非洲大陆和新兴市场国家的发展承诺。2018年，金砖国家新开发银行贷款总额将达到40亿美元，支持15至20个项目。新开发银行非洲区域中心将在确定和支持项目方面发挥突出作用，帮助非洲国家解决债务问题，努力实现非洲复兴和独立可持续发展。

开拓第三方市场合作

中国重视中非合作的全球化趋势，加强与非洲其他国家的第三方市场合作，在金融合作领域与西方国家共同推动非洲发展。例如，中国与法国签署了《开发第三方市场合作协议》，并同意建立中法共同基金，以帮助双方在第三国开展工业投资等国际合作。非洲大陆有50多个国家，其中21个是法语国家。中国与法国合作，联合竞标开辟第三方市场，可以弥补对当地文化不熟悉的缺陷。

在中非合作中，中国金融的目标是真正“构建人类命运共同体”，通过优势互补，在非洲第三方市场加强与其他国家的合作，合力激活非洲经济血液，激发非洲经济活力。在当今世界，中国和非洲已经成为改善全球治理体系的新力量。全球治理体系的改革迫在眉睫，全球治理的改革和转型升级将具有长期性、博弈性和动摇性的特点。在新的历史起点上，中国金融将帮助中非合作深入发展，帮助“一带一路倡议”和非盟“2063议程”实现合作共赢，共同捍卫全球化和多边主义，使中非命运共同体更具活力。

(作者:国家发展和改革委员会国际合作中心首席经济学家万喆)