整治保健品欺诈“风暴”亟待成常态

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如何防止保健食品欺诈和虚假宣传等非法活动反弹？如何完全切断老人伸出的黑手？《指导意见》给出了明确的答案——中国将建立一支专业、高效、统一、规范的卫生执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管的法制化、规范化和规范化。

国务院办公厅近日发布了《关于改革和完善医药卫生行业综合监管体系的指导意见》，提出到2020年建立科学有效、权责明确、分工协作的综合监管体系。同时，《指导意见》要求加强对卫生行业的监管，制定和完善新卫生服务的监管政策，加强对医疗卫生、养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合产生的新业务模式和新产业模式的监管，完善投诉和维权机制。

为实施健康中国战略，实现全民健康，必须建立严格规范的医疗卫生行业综合监管体系，加强全行业、全过程、综合协调监管。同时，健康中国战略的实施也离不开健康产业的有序发展。健康产业是一个具有巨大市场潜力的新兴产业，具有吸纳就业、刺激消费、促进公共健康的特点。健康产业包括新产业中的各种新商业模式，它们是由医疗保健、养老金、旅游和食品的整合而产生的。目前，这些领域存在鱼龙混杂、监管不力等问题。

在健康产业的相关领域，保健品营销市场广阔，仅保健食品的年产值就高达数千亿元，保健品也是健康产业中最混乱的产业之一。近年来，老年人保健产品的营销活动在各地屡见不鲜，包括精心安排的消费陷阱，甚至恶性骗局。一份“专家咨询”、一份“体检礼物”、一些小礼物，所谓的“温馨”，骗走了老人几万、几十万元甚至全部积蓄。房间里堆满了“医疗设备”和各种可以治愈所有疾病的胶囊。被骗后，有些老人整天呆在以泪洗面，有些人因为对方逃跑而陷入维权的困境，有些人甚至在绝望中带着仇恨死去。

保健品的混乱已经引起了相关部门的高度重视。去年7月，食品安全办公室、食品药品监督管理局等9个部门发布了《食品和保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》，开始严厉打击非法营销、宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为。去年9月，国务院食品安全办公室、公安部、国家工商行政管理局等9个部门召开了全国整顿食品和保健食品欺诈和虚假宣传视频会议，随后多个部门联合开展了时间跨度最长、范围最广的专项行动，在全国许多地方掀起了整顿风暴，一些问题严重的地区受到重创，取得了一定成效。然而，据报道，经过整顿风暴，仍然不缺乏横财肇事者在各地继续从事欺诈活动的保健品。

如何防止保健食品欺诈和虚假宣传等非法活动反弹？如何完全切断老人伸出的黑手？这次发布的《指导意见》给出了明确的答案。根据《指导意见》，中国将建立一支专业、高效、统一、规范的卫生执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管的法制化、规范化和规范化。

随着我国卫生执法监督队伍的建立和综合监管的正常化，不仅普通百姓在服药和看病时会得到更多的保障，而且加强卫生行业的监管也会有更强的保障。为了加强担保的实施，除卫生行政部门外，发展改革、公安、民政、司法行政、税务、市场监管、银行保险监管等部门也要加强。应当依法承担相应的监督职责。《指导意见》要求各部门履行监管职责，明确责任链，细化责任分工。发生重大责任事故时，各部门应共同承担相应责任。

全面监督制度的引入将改变以往政治部门多、accountability/きだよよ 0/、权力分散、部门利益众多的局面。届时，在相关监管制度的配合下，对保健食品欺诈、虚假宣传等违法行为的整治风暴有望演变为长期的制度化监管常态。这不仅是对人们家庭财产安全的切实保护，也是全面、全周期保障人们健康的重大现实成果。