摸清实底 守住管好“天下粮仓”——权威解读全国政策性粮食库存清查工作

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新华网北京7月26日电(记者王亚)近日，国务院办公厅下发了《关于开展国家政策性粮食库存数量和质量工作的通知》，部署了国家政策性粮食库存工作。这个清单的意义是什么？库存的范围和内容是什么？与以往的库存检查相比，有哪些特点？如何确保检验的有效性？记者就有关问题采访了国家粮食局负责人。

1.组织一个国家政策粮食储备的数量和质量的大库存有什么意义？

答:组织政策性粮食库存数量和质量清查的主要目的是充分把握政策性粮食库存的真实底部，防范和化解库存管理中的潜在风险，确保国家粮食库存安全。

开展大规模库存是防范和化解潜在风险的迫切需要。近年来，国家不断启动最低收购价和临时收储政策，政策性粮食库存充裕，为宏观调控奠定了坚实的物质基础。但与此同时，随着收储主体和形式的多样化，库存数量的增加，政策性粮食库存管理的难度和潜在风险也在客观地积累，库存安全管理正处于重要关头。在全国范围内开展政策性粮食库存，核实数量和质量，有利于及时发现问题，防范和化解风险，提高库存管理能力和水平。

实施大规模清查是完善和强化粮食流通监管长效机制的重要手段。通过大规模库存进一步了解粮食库存的真实底部，有利于准确判断国内粮食市场的供给状况，增强粮食安全的可预测性；有利于制定更有针对性的措施，深化粮食仓储体制改革，加快消化不合理的粮食库存；有利于全面压缩仓储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政部门的监督责任；有利于总结经验教训，采取完善制度措施，建立长效机制，提高粮食流通管理水平。

2.这个总清单的基本原则是什么？

答:大库存的基本原则包括:第一，以问题为导向和底线思维。着力解决政策性粮食库存管理中的突出问题和薄弱环节，切实保持粮食库存数量真实、质量优良、储存安全的底线。第二是全面的清单，突出重点。对于列入库存范围的企业粮食库存，必须坚持有仓库、有粮食、有账、有查、查得透、不留痕迹；突出重点品种、重点领域和重点企业，加大重要问题线索的清查核实力度。三是试点项目和创新方法。结合当前实际，首先选择一些有代表性的省份进行试点清查，探索实用、高效、便捷的方式方法；利用先进的信息技术提高库存的效率和水平。第四，完善机制，强化责任。建立健全粮食库存检查全过程的长效机制，逐步实行分工负责制，实行检查结果责任制；认真落实仓储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政部门的监督责任。

3.据了解，自2000年以来，国务院已经组织了两次全国粮食库存检查。与前两次相比，这次大库存的特点是什么？

答:本次清查充分借鉴了2001年和2009年两次全国粮食库存检查的良好做法和经验，结合近年来粮食库存监管的实际情况，进一步创新和完善了方法和手段。主要有以下特点:

首先，突出重点。此次大规模清查重点是摸清政策性粮食的数量和质量，对企业粮食库存账户的一致性、国家粮食政策的执行情况、储备粮的轮换管理、政策性粮库贷款的联动、财政补贴的拨付和补充等进行同步检查，以验证粮食库存的真实性和可靠性。同时，突出重点品种、重点领域和重点企业，加大重大问题线索清查核实力度。

二是强化职责。此次大规模清查逐步实行分工负责制，实行清查结果责任制，努力落实仓储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政部门的监督责任。具体来说，首先是自我检查的责任。企业法定代表人是自查的第一责任人。中储粮直属企业对其管理的本地仓库、子仓库和租赁仓库的自检结果负全部责任，相关中储粮分公司承担连带责任；其他中央直属企业和地方粮食企业对企业及其租赁仓库的自查结果负全部责任，上级主管单位承担连带责任。第二，人口普查责任。由中国储粮分公司牵头的普查小组主要负责直管仓库、分仓库及其租赁仓库的普查结果，牵头分公司承担连带责任；由地市级粮食等部门牵头的普查小组主要负责其他粮食企业及其租赁仓库的普查结果，地市级政府及相关部门承担连带责任。省人民政府及其有关部门负责普查组织工作。最后，抽查的责任。国家有关部门实行组长负责制，抽查小组对抽查结果负责。

第三，创新方法。这一总清单的检查方法和工作机制有所创新。比如，畅通投诉和举报渠道，充分发挥12325全国食品流通监管热线的作用。国家粮食局的热线电话和政府网站将开通直通车，报告将在第一时间接受，并按程序进行核实。另一个例子是建立奖励和举报制度，设立投诉和举报专项基金，并对举报人核实的问题给予适当的物质奖励。另一个例子是加强对政策性粮食异常情况的监测，充分利用国家粮食交易平台，加强对政策性粮食销售异常交易的监测。充分发挥农业发展银行在粮食信贷资金监管中的作用，关注资金异常的企业。跟踪了解粮食物流运输的异常行为，拓宽发现线索的渠道。此外，大数据、智能粮库等信息技术，以及现代化的储粮数量和质量检测手段也将在此次大规模清查工作中得到充分利用。